关于浦南东片南排通道骨干河道整治的
人民建议征集相关情况

2023年11月，习近平总书记在上海主持召开深入推进长三角一体化发展座谈会并发表重要讲话并指出，长三角区域要加强生态环境共保联治，加强三省一市生态保护红线无缝衔接，推进重要生态屏障和生态廊道共同保护，加强大气、水、土壤污染综合防治，深入开展跨界水体共保联治。金山区作为上海在杭州湾区对接浙江的桥头堡，近年来致力于打造具有“长三角综合枢纽城”功能的联动发展实践区，为深入贯彻长三角一体化发展战略，统筹生态环保和经济发展，深入开展跨界水体共保联治，进一步补齐区域防汛除涝短板，打造韧性城市，保障人民群众生命财产安全，区水务局就浦南东片南排通道骨干河道整治工作向社会公众征集人民建议。
一、征集基本情况
金山区人民建议征集办联合区水务局开展此次人民建议征集活动，通过区政府门户网站、“随申办”APP的“民声”专区等收集群众意见，组织开展主题征集专业访谈、邮箱、来信来电等方式征集。截至12月22日，共收到65条征集建议，其中随申办1条、座谈会38条、网络邮箱16条、来电10次。
二、建议主要内容
1.项目储备方面。主要建议内容有：（1）建议对浦南东片的水系进行一次全面的评估，通过GIS技术和实地考察相结合的方式，评估河口宽度、堤防设施、水体面貌等，综合确定哪些区域和河道的整治需求最为迫切。（2）浙江上游来水目前主要通过金山境内过流并北排至黄浦江，对位于金山下游的市中心城区造成了一定的防汛压力。而黄姑塘、老龙泉港河道是我区横向连接2个南排杭州湾泄水通道（龙泉港出海闸、张泾河南闸）的重要枢纽，通过黄姑塘、老龙泉港达标建设可进一步畅通向南的排水路径，使原本从金山过境流入黄浦江的上游来水以南排方式直接进入杭州湾，从源头上削减过境水流入市中心城区的总量，从而缓解上海市的防汛压力。因此，从补足防汛短板的出发点，建议优先考虑黄姑塘、老龙泉港两条骨干河道的整治工程。（3）建议水利部门通过实地走访考察发现相关河道问题，如部分河道流速快、水位低，沿岸民居等建筑存在失稳坍塌风险；部分河道存在现状护岸结构大量缺失、老化问题。在调研基础上根据现实紧迫性确定优先整治对象。（4）黄姑塘串接金山区与平湖市，浙江方面已于2021年启动了黄姑塘东段治理工程，一期工程已完工，二期工程正在开展，并提出了两地同步开展黄姑塘治理的建设需求。若金山同步开展域内黄姑塘河道整治，不仅可满足滨海地区产业转型升级需求，还可作为沪浙一体化建设发展典范，形成集群效应，助推毗邻地区人居和营商环境的改善。
2.水文化的挖掘与保护方面。主要建议内容有：（1）规划是行动的先导，建议在河道整治工程的立项规划阶段，通过研究相关河道的地域、历史、民俗民艺以及旅游休闲文化，挖掘古迹、遗址、历史景观，形成保护名录，坚守水文化遗产保护优先的原则，运用现代科技来制定具有地域特色的水文化规划。以水为媒，可以考虑在重要的水文化遗址周边建设水文化公园、文化遗迹等，还可以在沿线打造当地名人事迹、历史变迁等介绍的石板雕刻、灯箱走廊等，通过展览、互动体验等方式，让公众更好地了解和保护水文化。（2）建议将水文化以景观设计体现在各大型水工建筑物上。作为水文化的重要载体，水利工程不仅要满足使用要求，更可以被赋予文化内涵，如“张泾河出海泵闸”的建筑设计，巧妙地将金山三岛元素融入其中，屹立杭州湾畔，与金山三岛遥相呼应，充分展现出工程的雄伟和艺术美的有机结合，提升了工程的文化内涵和文化品位。（3）建议通过寻根“母亲河”的人文历史文化变迁，深度挖掘地域历史文化，可以通过走访流域沿岸居民，特别是上年纪的老人，深入了解流域人文和历史的变迁过程，并在河道整治工程中融入地域特色水文化，以“点”串“线”，形成一幅与流域居民的日常生活、历史文化、经济社会和生态环境紧密相连的美丽图景，做到“建一个工程、成一处风景、留一段历史、传一地文化”。
3.河道整治资金政策方面。主要建议内容有：若推动浦南东片相关骨干河道如黄姑塘的综合整治，既是推动长三角区域一体化发展，实现沪浙联动、水体共治的重要举措，又是作为“一环一河”在建项目的延续，能有效减轻黄浦江下游防汛压力。但项目规模和资金较大，基层政府财政难以独自承担，建议将积极向市级部门争取资金政策，采用与张泾河南延伸整治工程、“一环一河”工程相同的建设渠道，列为市级建设财力项目，工程费用由市级财政支出，项目前期费用按市、区85:15比例出资，推进工程早日启动。
4.亲水景观设计方面。主要建议内容有：（1）金山区河网密布，水系众多，建议河道整治应结合人民城市理念，在整治河道的同时对周边绿化整体设计，共同提升，致力实现市民群众“人在城中、城在水中、水在绿中”的美好愿景。（2）建议河道整治工程应充分考虑水域岸线空间共建共享。可以在岸边多多打造亲水平台，增加开放水域岸线，实现涉水工程成果共享；建议结合城市更新和水美社区建设，打造如“新城公园”“汇龙湖公园”“白牛塘公园”“金水湖公园”等滨水公园，积极营造“望得见河景，触得到绿色，品得到文化，享得到舒适”的城市滨水空间，并积极探索拓展“水公园+水文化”的新业态，重塑市民的消费、生活模式，提升滨水公园的服务功能。（3）建议相关河道沿岸可以设计打造特色主题滨水空间，如“普法”主题——在各个亲水平台附近设置宪法、民法典、水法相关法律常识和知识，“环保主题”——在部分湿地水体、湖泊、公园附近设置水鸟、本地特有动植物的科普展板和雕塑模型（结合休闲长椅和垃圾桶设计）等。（4）建议考察学习浙江水体治理先进经验，在河道整治提升过程中发挥“水”生态功能，如水下森林、林水复合等措施，不仅能有效提升水体自净能力，同时也具有较高的水上景观功能。
三、采纳使用情况
浦南东片南排通道骨干河道整治项目正在酝酿研究阶段，针对收到广大市民群众人民建议，区水务局将认真梳理，会同专业部门深入研究，在规划、立项、设计等前期工作阶段综合考量和采纳可行性高、时效性强、创新性好的建议内容。
金山区人民建议征集办将会积极联动区水务局及相关单位，跟踪督促已采纳建议的开展进度和完成情况，加快部分建议的实地调研和可行性研究，在后续相关工作推进和计划中结合汇总保留的建议，充分发挥人民建议征集工作在了解民情、集中民智、凝聚民心方面的作用，积极将建议转化为助发展、惠民生、促和谐的务实行动。

金山区人民建议征集办公室
金山区水务局
2024年12月30日