完善助浴政策及服务，帮助老人解决洗澡之困

2023-08-21

有关老年人的洗浴问题，一直以来都是各类养老场景下的重大难题。在我国，数千万的家庭面临着相似的难题，2022年《国务院关于加强和推进老龄工作进展情况的报告》指出，我国失能和部分失能老人约4000万，生活照料需求迫切。而失能老人照料需求中紧要的一环，是洗澡。北京大学中国健康与养老追踪调查的公开数据显示，在2018年访问的13641名全国45岁以上中老年人中，7.01%的受访者无法独立完成洗澡活动，而他们之中又有10.87%无人协助洗澡。这意味着每十个洗澡需要协助的老人里，就可能有一个被困在“黏糊糊”的身体里，而这其中还不包括以“擦身”解决洗澡难题的老人们。近年来，国内不少城市出现了带着专业工具上门为老人洗澡的助浴师。专业的工具，让老人们在客厅、床上就能洗澡洁净身体，也带来了舒适和尊严。助浴，不仅帮失能老人找回了久违的清洁感、清爽感，也让他们感受到了人的尊严。 本人在调研中发现，上门助浴服务面临以下问题：一是服务信息获取渠道有限。助浴服务仍较为小众，尚未走入大众视野。很多老人及其家属并不知道有上门助浴这项服务，也不清楚从什么渠道获取相关信息。二是助浴服务缺乏规范管理。助浴服务行业处于“自由生长”状态。对企业和助浴师没有资质要求，对行业标准、服务流程、操作规范等也缺少统一指导和规范。助浴师在正式上岗前仅接受企业组织的短期培训，在全市范围内尚未建立统一的培训模式。一旦助浴过程中老人出现突发紧急情况，很难采取有效应对措施。老人和家属对助浴服务能否保障老人安全及隐私等问题，也心存担忧。三是助浴服务收费较高。目前助浴服务多为商业性公司提供，因为是上门服务，价格并不便宜，一般为每次四五百元，即便加入会员或大量购买享受一定的优惠，单价基本也在400元以上。对许多老人而言，定期享受助浴服务经济压力很大，难以承受。 上门助浴服务潜在需求很大、发展较快，但尚属于新兴行业，缺少有效监管，亟需进一步加以规范。本人建议： 1.扩大宣传渠道，让助浴服务走进更多有需求的老人。通过在小区业主群、社区公告栏、社区服务站等定期开展助浴服务宣传，展示助浴具体流程，公示助浴团队名称及其人员配置、助浴收费标准、申请免费助浴条件等，让更多有需求的老人或其家属了解助浴服务。 2.加强政府监管，让助浴服务更加规范有序。由市相关部门牵头，联合专家团队，研究制定统一的服务内容、标准流程和行业规范，加强科学规范的上门评估，切实保障老人助浴安全。对助浴机构依法登记或备案，明确助浴人员具有相应从业资质证书，组织开展全市统一的系统全面的业务培训，保障助浴行业规范发展。 3.纳入养老服务补贴，让老人定期享受助浴服务。把助浴服务纳入上海市养老服务补贴范畴，扩大补贴支付范围，以用于支付上门助浴服务费用。 4.引入社会力量，让助浴服务体系更有保障。充分发挥领头企业作用，积极引导企业引入商业保险，提高助浴服务的风险保障程度，减少老人及家属的后顾之忧。鼓励各区加强与企业、社会组织等合作，采用政府购买服务、组织公益活动等方式开展为老助浴公益活动，让更多失能老人免费享受“沐浴”幸福。

2023-09-28

上海市民政局

郭同志：您好！您的建议已收悉，现答复如下： 据了解，目前嘉定区、普陀区和松江区在全区范围开展老年人助浴服务，其中嘉定区在区级层面出台了关于为老助浴的政策，其余各区均在部分街镇开展助浴服务，一般分为依托养老服务机构提供助浴服务和上门助浴两种。 早在2022年，我局养老服务处与嘉定区民政局一同研究制定并完善了嘉定区为老年人上门助浴的实施方案，依托第三方专业机构为本区范围内有需求的老年人提供上门助浴服务，并对失能且经济困难的老年人实行梯度补贴，目前该项工作仍在进行中。自2023年5月项目正式实施起至8月底，共为217名老人提供服务237次，平均每月服务约60人次。后续我局养老服务处和嘉定区民政局将持续关注该项目实施情况。 近日，养老服务处进一步总结了各区在开展上门助浴服务方面的工作经验，分析存在的问题，并计划在全市范围试点老年人上门助浴服务工作。 感谢您对养老工作的支持！ 此复。 上海市民政局 2023年9月28日